Commentario alle Sentenze dell’Adunanza Plenaria pubblicate nel 2023

La funzione nomofilattica dell’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato, così come è attualmente concepita nel codice del processo amministrativo, costituisce lo strumento di riaggregazione (o di “ritorno”), per quanto possibile, della (naturale) “diaspora applicativa” della norma, proiettando sempre più interessanti spinte in avanti verso un modello da common law, almeno per quel che concerne l’ordinamento giuridico amministrativo, che non raggiunge ancora, anche per evidenti impedimenti costituzionali (come è noto, per l’art. 101 Cost. i giudici sono soggetti soltanto alla legge, con la conseguenza, altrettanto nota, che ciascun giudice può decidere in autonomia, senza doversi necessariamente conformare alle pronunce già rese su un caso analogo, purché la decisione sia logica e adeguatamente motivata) nonché a causa delle ancora aperte dispute dottrinali e giurisprudenziali sulla portata della distinzione tra decision e opinion nella sentenza e la latitudine (accettabile) dell’overruling, (l’ammissibilità del) la regola dello stare decisis.

Se tali problematicità inerenti agli ordinamenti evocano i brillanti studi di illustri Autori (quali Santi Romano, Massimo Severo Giannini e Aldo Maria Sandulli), al contempo richiamano l’attenzione sulla nuova veste assunta dal diritto amministrativo.

Un ramo del diritto positivo che palesa la propria attitudine ad evolversi continuamente alla luce delle esigenze più attuali e dei tradizionali pilastri istituzionali che notoriamente si compendiano nello Stato, nel potere pubblico e nel giudice speciale. A ciò si aggiunga come, dinanzi all’attuale processo di fibrillazione normativa e di crisi della pubblica amministrazione, emerge con nettezza il valore della funzione nomofilattica.

Questa funzione spetta alle Corti Supreme ed in particolare per quel che attiene alla giurisdizione amministrativa, ai sensi dell’art. 99 del Codice del processo amministrativo, all’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato. Il presente volume, pertanto, intende assumere le vesti di ausilio per gli operatori del diritto (magistrati, avvocati, e studiosi) che vogliano approfondire l’attività della giurisdizione amministrativa nella sua più alta espressione.